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推進國有企業廉潔風險防控機制建設的思考

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量。國有企業懲治和預防腐敗體系建設是全黨懲治和預防腐敗體系建設的重要組成部分。筆者在紀檢監察工作實踐中，對如何推進國有企業廉潔風險防控機制建設進行了一些思考，認為國有企業應該把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內、融入企業經營管理體系之中，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步推動反腐倡廉建設向縱深發展，確保企業國有資產和人力資本保值增值。

一、要注重制度建設，建立一體化企業管理體系，變“人治”為“法治”

一個企業必須建立起一個管理體系，管理才會整體、系統，兼顧效率與控制。制度建設，是企業管理的核心，也是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。加強對權力的監督制約，建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，是國有企業實現新發展、新跨越的重要保證。所以，要將反腐倡廉制度體系納入企業一體化制度體系之中，加強整體規劃，提高制度執行力，實現制度防范、流程控制、科技支撐、監督有效，從而在切實提高企業廉潔風險防范控制能力的同時，促進企業管理水平的持續提升，達到“按制度辦事、靠制度管人、用制度管權”的源頭治理目標，最大限度地減少人為因素干擾。

國有企業要從抓源頭入手，按照“有權必有責、權責必對等、用權必受控”的思路，全面開展職責劃分、流程程序、規章制度“三項制度”建設。通過清晰職責定位，強化責任制約；通過建立流程程序，強化環節制約；通過完善規章制度，強化系統制約，做到“一本管理手冊統領、一套制度文本支撐、一種運行模式保障”，“一套制度文本支持多個管理體系”，有效解決做什么、誰來做、怎么做、能否做的問題。

國有企業應該通過一體化制度體系建設，銜接好制度的設計與執行，實現人本化監督向文本化監督轉變，由多頭分散監督向集中整合監督轉變，由“以部門為中心”監督向“以業務為中心”監督轉變，由“按習慣辦完事”向“按程序辦好事”轉變，由“政出多門、九龍治水”向“整體規劃、統一管理”轉變，堵塞制度的漏洞，增強制度執行力，在體制機制層面解決導致腐敗滋生的深層次問題。

要積極探索創新“制度+科技”的預防腐敗新模式。依托一體化制度體系平臺，全面推進以“業務流程管理系統”（BPM）為平臺的制度信息化建設，走出一條擁有“ERP的骨骼、BPM的皮膚、‘三項制度’的血肉”的信息化之路，把關鍵流程和主要控制點根植、內嵌于信息系統，用信息技術固化業務流程，強化在線監控和過程監管，加強對權力運行的痕跡管理。

二、要更加注重預防，全面推行企業廉潔風險防控管理，變“被動救火”為“主動消防”

首先要對企業廉潔風險防控機制建設做出科學規劃，確定廉潔風險防控管理的重點，統籌謀劃，分步推進，逐步建立起較為完善的廉潔風險防控長效機制。解決問題要抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。全面開展廉潔風險管理，當以高廉潔風險的重點業務、重點流程、關鍵環節為重點內容，當以領導干部和關鍵崗位人員為重點對象。

然后，要依托企業一體化制度體系平臺，為制度作診斷，全面、系統、超前評估所有業務的廉潔風險，覆蓋企業多層面、多領域、多環節，考慮企業當前存在和未來可能發生的腐敗風險，重點考量思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境“四種風險”，根據職責權限自由裁量空間大小、腐敗風險發生幾率或危害損失程度等情況，識別出“交通事故”易發多發的“路段”（即關鍵環節）或“路線”（即重點業務），判定業務廉潔風險等級。

再按照“誰主管、誰負責”的原則，發揮好企業內部各單位的監督責任主體的作用，涉及高、中等級廉潔風險業務的單位，找出易產生不廉行為的關鍵環節以及該關鍵環節所涉及的崗位，判定崗位廉潔風險等級。

要從高風險的重點業務、關鍵環節入手，通過各個層面開展效能監察，落實監督控制措施，“監察一項業務、完善一項制度、優化一條流程”，把廉潔風險防控管理覆蓋到所有存在廉潔風險的業務，把廉潔風險管理嵌入企業一體化制度體系，根植于企業制度信息化系統之中，貫穿于企業決策、執行和監督的全過程，推動形成有效防控廉潔風險的制度“防火墻”。

三、要更加注重治本，建立全方位的企業廉潔風險防控長效機制，變“西醫手術”為“中西醫結合”

企業能否采取切實有效的防控廉潔風險應對措施，關鍵是能否整合各種監督方式、監督手段和監督力量，全方位集中協同作戰，有效發揮教育、制度、監督、糾風、改革、懲治等懲防體系建設要素的綜合效應。懲治于既然，該動手術就動手術，該下猛藥就下猛藥，同時防患于未然，進行“中醫調理”，從管理上、隊伍建設上深入查找和分析產生問題的原因，有針對性地堵塞管理漏洞，不斷完善體制機制，構筑多道防線，進而編織成覆蓋企業各個層次、各個方面的廉潔風險防控網絡。

構筑廉情預警防線。建立廉情預警機制，通過廉情測評考核，實施藍、黃、紅三色廉情預警，視情節采取警示提醒、廉政談話、誡勉糾錯、責令整改、責任追究等相應的處置措施，推進主動、事前、動態監督。

構筑思想道德防線。推行反腐倡廉滲透教育，專題教育與日常教育相結合，正面教育與警示教育相結合，普遍教育與個性化教育相結合，在環境、工作、活動中滲透廉潔從業教育，將廉潔文化理念和內容滲透到企業文化之中，促進企業干部職工進一步增強廉潔意識、風險意識和自律意識，把握好“方向盤”，沿著正確的路線“行駛”。

構筑決策風險防線。要推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度，完善各項決策制度和議事規則，細化決策程序，明確追究決策責任等配套保障措施，建立決策回避制度和項目后評估制度，形成相互制約和監督的決策機制。

構筑權力運行風險防線。要建立陽光操作的業務公開機制，確保規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施，加強執行過程控制。要圍繞企業生產經營管理過程中的重點領域，制定重點業務《監督辦法》，設置重點監督環節、監控點和“高壓線”。要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場管理機制，加強“管市場”與“用市場”的相互監督制約，發揮資源在市場中的配置作用。

構筑懲處腐敗行為的懲戒防線。充分發揮辦案的治本功能，以懲促教，以懲促建，以懲促改。定期召開干部監督工作聯席會議、經濟責任審計工作聯席會議，堅持選拔任用領導干部事先征求紀檢監察部門意見，嚴格執行黨風廉政“一票否決制”。

目前，國有企業懲治和預防腐敗體系建設正處于關鍵階段。要以科學發展觀為指導，以改革創新的精神，把廉潔風險防控工作引向深入，加快推進國有企業懲治和預防腐敗體系建設，為實現國有企業“十二五”發展戰略目標提供有力保證。